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　　这件事背后，是一场从顶层设计到基层落地的系统性调整。自2023年夏季起，国务院法制办联合司法部、市场监管总局启动行政执法规范专项行动，覆盖全国31个省区市。调研组跑遍57个县、213个乡镇街道，调取近万份执法案卷，发现三类高频问题：一是检查频次失序，同一商户半年内被不同部门上门11次；二是处罚依据模糊，“未按规定摆放价签”“店面整洁度不足”等表述频繁出现在罚单中；三是程序缺位，超六成现场处罚未同步开启执法记录仪，文书送达超时率达34%。这些数据成为新规出台最直接的现实动因。

　　2024年1月10日，司法部官网挂出《关于加强行政执法规范化建设的若干措施》，全文共22条，其中第7条、第12条、第19条被基层执法人员称为“三道硬杠杠”：非紧急情况不得在早7点前、晚9点后开展入户检查；同一事项一年内重复检查不得超过两次；所有简易程序处罚必须现场向当事人推送电子版法律依据和救济途径说明。文件落款日期是2024年1月10日，施行时间明确标注为2月1日零时。这意味着，从那天起，所有执法行为都要对照新规重新校准。

　　变化最先体现在一线。杭州拱墅区市场监管所的王所长在1月28日召集全所开碰头会，桌上摊着两份材料：一份是去年12月对某社区便利店作出的“未张贴食品经营许可证”警告，另一份是刚印好的新版《现场检查告知书》模板。新模板首页加粗印着：“本次检查依据《XX领域双随机抽查清单》第3类第8项，检查结果将同步推送至浙里办APP，请您扫码查看执法依据及申诉入口。”王所长让新人小李当场填了一张，发现填写时间比原来多出两分钟——多了向商户解释检查依据、询问是否需全程录像、确认电子文书接收方式三个固定动作。

　　真正让商户感到不同的是细节。上海静安区一家美发店老板林姐记得清楚，2月3日下午，两名穿着制服的执法人员进门后没急着翻台账，而是先递上一张A4纸，正面印着检查事项清单，背面是二维码，“扫出来能看到我们这次查什么、为什么查、查完怎么反馈”。林姐扫完发现，页面里不仅有《美容美发场所卫生规范》具体条款，还嵌入了一段32秒的语音解读，用上海话朗读，“比如‘毛巾消毒记录不全’这条，它说了得记清消毒时间、温度、持续分钟数，不是写个‘已消’就完事”。检查结束，对方没让她在纸质文书上签字，而是引导她用手机点选“确认收到检查结果”，系统自动保存操作痕迹。

　　这种转变不是孤立发生。在广东佛山，一个由街道司法所牵头、社区律师+商户代表+执法队员组成的“合规观察团”已运行三个月。每月15日，观察团成员带着执法记录仪旁听随机抽取的三起检查，结束后现场填写《程序合规评分表》，涵盖亮证、告知、回避、记录、送达五个维度。1月底那次，有位队员因未主动告知商户可申请延期整改被扣2分，所长当场宣布扣发当月绩效500元。扣钱事小，关键是评分表第二天就贴在所务公开栏，旁边还附着整改说明。

　　群众的反应也很实在。北京朝阳区双井街道的菜市场里，卖活鱼的赵师傅现在会在摊位围裙口袋里揣一支录音笔。不是防谁，是“心里有底”。他讲了个例子：2月6日一早，有穿便装的人来查水产暂养池的水质检测报告，赵师傅没慌，掏出手机点开“京办”APP里的“执法核验”功能，输入对方出示的执法证编号，屏幕立刻跳出该人员所属单位、权限范围、本年度已开展检查次数。对方看到他操作熟练，主动说：“您稍等，我联系所里把电子版检测标准发您。”

　　太原市小店区的便民服务中心窗口前，排起了一支特别的队伍。不是来的，是来“查执法人员”的。窗口新设了“执法行为复核自助终端”，刷身份证就能查询本人近半年所有被检查记录，点开任一条，能看到完整执法视频片段（脱敏处理）、文书原文、申诉通道链接。一位老太太反复点开2月2日被查的社区小超市记录，指着画面里执法人员帮她扶正歪掉的营业执照相框，笑呵呵说：“这回我认得清，穿蓝衣服那个，昨天还在菜场教人怎么用健康码。”

　　重庆渝中区较场口，一位穿灰色夹克的中年男子站在街角，手机支架固定在自行车把手上，镜头正对着对面文具店。店主正在跟两名执法人员交谈，对方拿出平板电脑展示检查内容，店主凑近屏幕时，夹克男按下了录制键。他不是记者，也不是维权者，是刚参加完街道组织的“执法见证员”培训的居民老吴。培训教材第14页写着：“见证不是监督执法，而是协助执法更透明。”他录完视频，顺手点开“渝快政”APP里的“见证反馈”入口，上传片段并勾选选项：“执法人员着装规范、程序完整、态度平和”。提交后，页面弹出提示：“您的反馈已同步至区司法局督查平台，预计3个工作日内生成分析简报。”

　　成都高新区的一栋写字楼里，新来的实习生小杨正在整理电子档案。她负责归档2月1日至7日的全部执法案卷，发现一个现象：所有文书末尾多了一行小字：“本案已按《行政执法全过程记录规定》第5条完成音像记录归档”，后面跟着一串16位编码。她点开其中一份，跳转到内部系统，页面显示该编码对应一段27分钟的视频，从执法人员在电梯口整队开始，到离开时帮商户关严玻璃门结束。视频右下角始终显示实时时间戳，没有中断，没有快进。